Почетный адвокат России, лауреат Золотой медали им.Ф.Н.Плевако адвокат Амасьянц Э.А. Все виды юридической помощи в области российского и международного права. Ведение уголовных и гражданских дел любой сложности. Защита и представительство в суде.Телефон горячей линии адвоката: +7(495)504-81-90
 


Адвокат в уголовном процессе

Адвокат в уголовном процессе
Юридическая помощь адвоката
Если в отношении вас возбудили уголовное дело?
Основа защиты — позиция подсудимого
Работа адвоката с материалами экспертиз
Функция защиты в уголовном судопроизводстве
Прокурорский надзор
Защита по уголовным делам
Пригласите моего адвоката!
Роль защитника в уголовном процессе
Защита при рассмотрении уголовного дела
Квалифицированная помощь по уголовным делам
Адвокатская тайна
Полномочия адвоката – защитника в уголовном процессе

То, что мы отдаем насовсем, принадлежит нам.

Джордж ГРАНВИЛЛЬ (1667 — 1735)

 


                           Прокурорский надзор за охраной прав обвиняемого

 

1. Необходимость надзора при расследовании преступления.

Предварительное расследование преступлений осуществляется в соответствии с правилами, установленными уголовно-процессуальным законом. Они определяют полномочия и обязанности следователя.

Следователь действует в условиях, требующих от него в крайне сжатые сроки, а в ряде случаев еще при неизвестности многих важных обстоятельств, принимать серьезные процессуальные решения. Предварительное расследование преступлений не может не быть сопряжено с существенным, хотя и законным, ограничением прав обвиняемого. Ошибки здесь причиняют большой ущерб этим лицам, их родственникам, близким.

Для того чтобы избежать этих ошибок, а в случае, если они допущены, быстро выявлять и устранять их, — необходим постоянный систематический надзор, обладающий полномочиями по немедленному и решительному устранению нарушений прав обвиняемого. Поэтому прокурор наделен широкими полномочиями решать по существу важные процессуальные вопросы. Более того, санкционирование производства некоторых следственных действий, утверждение обвинительного заключения, направление дела в суд вообще относятся к его исключительной компетенции.

Надзор прокурора за соблюдением прав обвиняемого действует со стадии возбуждения уголовного дела, продолжается на всех этапах расследования и судебного разбирательства. Он распространяется на всех процессуально-властных должностных лиц и граждан, привлекаемых к участию в судопроизводстве, и в первую очередь — на обвиняемых.

Задачи, стоящие перед прокурором в этой сфере его деятельности, обусловлены требованиями Закона о прокуратуре РФ. Кроме того;

многие из них определены уголовно-процессуальным законодательством, приказами и инструкциями Генерального прокурора РФ.

Осуществляя надзор за точным исполнением законов в деятельности органов предварительного следствия, прокуроры обязаны строго следить за тем, чтобы никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах.

В деле охраны прав обвиняемого от нарушений важную роль играет надзор прокурора за законностью и обоснованностью возбуждения уголовного дела. Незаконное возбуждение уголовного дела или же возбуждение по материалам, в которых нет достаточных данных о преступлении, нарушают права граждан.

Прокурор требует, чтобы компетентные органы немедленно извещали его о принятых ими мерах по заявлениям и сообщениям, содержащим указания на признаки преступления. Неверной является практика, когда некоторые прокуроры не придают должного значения фактам несвоевременного сообщения органам следствия и дознания о поступивших к ним материалах о преступлениях. Это затрудняет своевременность пресечения нарушений прав граждан, которые могут произойти при незаконном возбуждении уголовного дела.

Прокурор следит за тем, чтобы о решениях, принятых по заявлениям и сообщениям о преступлениях, своевременно извещались граждане, которым грозит обвинение. В случае поступления тех или иных жалоб от них или ходатайств прокурор рассматривает их обоснованность. Принимает необходимые решения и ставит этих лиц в известность о принятом решении.

Особое внимание прокурор уделяет проверке жалоб на возбуждение уголовного дела. Иногда следователи отказывают привлекаемому лицу в жалобе по основаниям, не предусмотренным в законе. В ряде случаев они ссылаются на невозможность рассмотрения просьбы человека “вследствие прохождения длительного времени с момента его ареста”. Прокурор призван бороться с подобными отклонениями от требований закона, добиваясь восстановления нарушенных прав граждан.

2. Надзор за охраной прав задержанного. Иногда возбуждению уголовного дела предшествует задержание подозреваемого (ст. 122 УПК РСФСР). Осуществляя надзор за законностью задержания подозреваемых, прокурор проверяет факты и материалы, послужившие основанием к задержанию. Он выясняет, в связи с каким правонарушением задержано данное лицо, может ли быть за конкретное преступление назначено лишение свободы.

Данные, обосновывающие задержание, должны быть доподлинно установлены. Даже задержание с поличным требует тщательной проверки и оценки этого обстоятельства прокурором. Не меньшее внимание уделяется источникам доказательств, в том числе таким, как прямые указания очевидцев. Ведь не каждый присутствовавший на месте преступления — очевидец. Тем более им не может быть тот, кто сам не воспринимал факты и события, хотя и находился поблизости от места совершения преступления. Очевидец — тот, кто видел, как совершилось само преступление или его результаты.

Анализируя показания задержанного, прокурор должен выяснить, проверяли ли органы дознания обстоятельства, па которые он ссылается как на доказательства своей непричастности к преступлению.

Осуществляя надзор за законностью задержания, прокурор вправе сам допросить подозреваемого. Обычно он это делает, получив жалобу задержанного. Цель допроса — проверить обоснованность жалобы и законность задержания подозреваемого. При незаконном задержании прокурор немедленно освобождает подозреваемого из-под стражи.

Если обнаружены иные нарушения прав личности (несоблюдение процессуальных прав подозреваемого, режима содержания и пр.), прокурор требует письменное объяснение должностного лица, допустившего нарушение, и руководителя органа дознания, который осуществляет контроль за его деятельностью. Прокурор принимает меры к устранению нарушений и ставит вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной и иной ответственности. Для своевременного выявления и устранения нарушений прав личности при задержании большое значение имеют проверки прокурором мест содержания задержанных. Он просматривает журналы учета задержанных, выясняет причины задержания, принимает жалобы.

3. Надзор за предъявлением обвинения и арестом. Установив лицо, совершившее преступление, следователь при наличии достаточных доказательств формулирует и предъявляет ему обвинение (ст. 143, 144, 148 УПК). Задача прокурора состоит в том, чтобы следить за исполнением требований закона: о своевременности и обоснованности предъявления обвинения; разъяснении обвиняемому его прав на предварительном следствии (ст. 149 УПК); соблюдении сроков и процессуальных правил допроса (ст. 151, 152 УПК); принятии мер по жалобам

и ходатайствам обвиняемого (ст. 22, 131, 201, 204 УПК). . .Решение названных вопросов часто представляет известную трудность, т.к. оно связано с оценкой внутреннего убеждения следователя, которое складывается в результате непосредственного восприятия доказательств. Указания прокурора в таких случаях должны основываться на глубоком изучении всех материалов дела, личном участии в допросе обвиняемого и других следственных действиях.   Изучение практики показывает, что допрос обвиняемого прокурором бывает необходим при поступлении к нему сведений о применении неправильных методов ведения следствия или необъективном производстве расследования; по делам о преступлениях, за совершение которых предусмотрена высшая мера наказания; при неопытности следователя; особой сложности дела. Заслушивая объяснения обвиняемого или рассматривая его ходатайства, прокурор имеет реальную возможность немедленно устранить допущенное нарушение закона. Участие прокурора в допросе обвиняемого — эффективное средство охраны его прав. Здесь непосредственно проверяется соблюдение процессуальных правил допроса; выясняется отношение следователя к версии обвиняемого, его объяснениям, просьбам, ходатайствам.

Проверяя законность меры пресечения, прокурор устанавливает основания для ее применения. Санкция прокурора на заключение обвиняемого под стражу ~ одна из гарантий охраны прав обвиняемого. Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей караются в уголовном порядке (ст. 301 УК РФ).

Санкционируя арест, прокурор требует от следователя принятия мер, обеспечивающих надзор и уход за детьми и охрану имущества заключенного под стражу. Давая санкцию на арест, прокурор одновременно может предложить провести определенные следственные действия по проверке объяснений обвиняемого. Эти указания обусловлены конкретным сроком. За их исполнением устанавливается контроль, поскольку игнорирование их может привести к необоснованному содержанию человека под стражей. Прокурор в необходимых случаях присутствует при производстве отдельных следственных действий, затрагивающих неприкосновенность личности, жилища и тайну переписки. Сюда относятся: помещение обвиняемого или подозреваемого в лечебно-психиатрическое учреждение; отстранение обвиняемого от должности; обыск; наложение ареста на его корреспонденцию; выемка ее в почтово-телеграфных учреждениях; выемка документов, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, и т.п.

4. Жалобы о нарушении прав. Получив дело с обвинительным заключением, прокурор в полном объеме проверяет законность предварительного расследования преступления, в связи с чем изучает; все материалы дела.

На основе этого прокурор может при наличии оснований, указанных в ст. 5—9 УПК РСФСР, вынести постановление о прекращении дела. При обнаружении существенных процессуальных нарушений возвращает дело с письменными указаниями для производства дополнительного расследования либо для пересоставления обвинительного заключения; он также может составить новое обвинительное заключение.

В большинстве же случаев прокурор утверждает обвинительное заключение, предварительно проверив, составлено ли оно в соответствии с требованиями закона (ст. 205, 206 УПК) и подтверждается ли формулировка обвинения материалами дела; не выходит ли оно за рамки предъявленного обвинения; дан ли анализ доказательств, обосновывающих обвинение, изложены ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие вину обвиняемого; проверены ли его объяснения, рассмотрены ли заявленные им ходатайства.

С целью охраны прав обвиняемых законом установлен порядок, при котором жалобы на действия следователя передаются прокурору (ст. 218 УПК). Следователь в течение 24 часов направляет поступившую жалобу вместе со своими объяснениями прокурору. Тот в течение трех суток рассматривает ее и уведомляет заявителя о результатах. .Если жалоба признается необоснованной, прокурор в ответе излагает мотивы своего решения. При удовлетворении жалобы прокурор дает соответствующее указание следователю. Тот факт, что следователи должны поступившие на их действия жалобы направлять прокурору, не означает, что с них или их руководителей снимается обязанность принимать меры к устранению допущенных нарушений.

Практика выработала порядок, когда все жалобы, отклоненные начальниками следственных отделов, жалобы на действия самих руководителей органов предварительного следствия и жалобы на действия, выполненные по указанию этих руководителей и помощников прокуроров, направляются на разрешение лично прокурору.

При обжаловании действий, санкционированных прокурором или произведенных по его указанию, жалоба передается на разрешение вышестоящему прокурору, о чем уведомляется обвиняемый.

Осуществляя надзор за расследованием, прокурор вправе отстранять следователя от дальнейшего ведения следствия, если им допущено нарушение закона при расследовании дела (п. 10 ст. 211 УПК). В зависимости от характера нарушения к этому лицу после отстранения его от расследования могут быть применены различные меры взыскания, вплоть до уголовного наказания. Но даже если наказания не последует, сам факт отстранения от ведения расследования представляет собой специфическое уголовно-процессуальное средство охраны прав обвиняемого.

Поводами для отстранения следователя от дела обычно выступают заявления самого обвиняемого, его родственников, защитника, а также непосредственное обнаружение нарушения прокурором. Причины этих нарушении закона часто кроются в недостаточной общей и профессиональной подготовке следователя, реже — в умышленном отступлении от закона, продиктованном ложно понятыми задачами расследования.

При обнаружении существенных нарушений прав обвиняемого прокурор заслушивает объяснения следователя и рассматривает вопрос о привлечении его к ответственности. Вопрос о дисциплинарной ответственности следователей прокуратуры решается тем прокурором, который назначает следователя на должность. При нарушении прав обвиняемого преступного характера против следователя возбуждается уголовное дело. Расследование по такому факту производит лично прокурор либо следователь вышестоящей или другой прокуратуры.

Принятие мер в отношении должностного лица, нарушившего права обвиняемого, не освобождает прокурора от обязанности восстановить справедливость. Установив, что то или иное решение следователя не соответствует закону или не обосновано материалами дела, прокурор принимает решение о его отмене.  

 

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов.

Защита прав и свобод граждан прокуратурой как правоохранительным и правоприменительным органом всегда являлась глобальной задачей всех видов прокурорского надзора и всех прокурорских структур, функционирующих в стране. В подтверждение сказанного достаточно сослаться на многочисленные представления, протесты, иски, внесенные прокуратурой в суд, различные государственные и иные органы в целях охраны и защиты прав и законных интересов граждан.

Прокурорский надзор как правовая дисциплина представляет собой совокупность взаимосвязанных положений общетеоретического, правового, методического характера, раскрывающих предмет, цели и задачи прокурорского надзора, иного функционального предназначения и содержания деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка.

В данном реферате подробнее рассмотрим вопрос прокурорского надзора за соблюдением прав обвиняемого.

Обеспечение обвиняемому права на защиту

 

Особая роль среди конституционных гарантий защиты прав и свобод личности, охраняемых законом ее интересов принадлежит конституционному принципу права обвиняемого на защиту и, естественно, прокурорскому надзору за соблюдением этого положения.

Право обвиняемого на защиту закреплено Конституции РФ. Уголовно-процессуальный закон обязывает суд, прокурора, следователя и лицо, производящее дознание, обеспечить обвиняемому возможность защищаться в установленном законами средствами и способами от предъявленного ему обвинения и обеспечить охрану его личных и имущественных прав. Обеспечение права на защиту означает создание для обвиняемого таких процессуальных условий, в которых он может защищаться от предъявленного ему обвинения, представлять доказательства, которые оправдывают его или смягчают вину, а также пользоваться услугами защитника.

С учетом личности обвиняемого (несовершеннолетие, наличие психических и физических недостатков, незнание языка, на котором ведется судопроизводство) и других обстоятельств, которые усложняют или могут усложнить осуществление защиты, в уголовно-процессуальном законе предусмотрены случаи обязательного участия защитника в судебном заседании и на предварительном следствии.

У закрепленного в ст. 16 УПК РФ принципа обеспечения обвиняемому и подозреваемому права на защиту пять составляющих:

1. Наличие у обвиняемого (подозреваемого) комплекса прав, позволяющих ему защитить свои интересы (ст. 46 и 47 УПК РФ).

2. Наличие у защитника обвиняемого (подозреваемого) определенного комплекса прав, позволяющих ему реализовать свою уголовно-процессуальную функцию (ст. 49, 53, 248, 438. УПК РФ).

3. Наличие у законного представителя обвиняемого (подозреваемого) определенного комплекса прав, позволяющих ему защищать интересы представляемого (ст. 48, 426, 428, 437 УПК РФ).

4. Обязанность компетентных органов обеспечить им возможность защищаться установленными законом средствами и способами, в том числе бесплатно (ч. 2 ст. 16, ст. 49--51 УПК РФ).

5. Обязанность компетентных органов обеспечить охрану их личных и имущественных прав (ст. 160 УПК РФ).

Нельзя, однако, обеспечение обвиняемому права на защиту сводить лишь к предоставлению возможности иметь защитника. Для осуществления права на защиту закон предоставляет обвиняемому широкие процессуальные права, в том числе: право знать, в чем он обвиняется; заявлять ходатайства; давать объяснения по предъявленному обвинению; участвовать в суде первой инстанции и т. п. Перечисляя права обвиняемого, законодатель в том числе упоминает и права иметь защитника, которого, кстати говоря, обвиняемый вправе выбрать. Если в случаях, когда законом предусмотрено обязательное участие защитника, последний не приглашен обвиняемым, его законным представителем или другими лицами по его поручению, следователь, прокурор или суд обязаны обеспечить участие защитника в деле.

Обеспечение обвиняемому права на защиту проявляется также в установлении в законе запрета государственным органам перелагать обязанность доказывания на обвиняемого, в освобождении обвиняемого от обязанности доказывать свою невиновность, запрещении домогаться показаний обвиняемого путем насилия, угроз и иных незаконных мер.

Правом на защиту обладает как обвиняемый (подсудимый, осужденный, оправданный) и подозреваемый, так и некоторые иные субъекты уголовного процесса. К числу таковых, как минимум, относятся лица, совершившие запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости (ст. 438 УПК РФ). Это право осуществляется ими в пределах и в порядке, установленных уголовно-процессуальным законодательством.

Предоставляя обвиняемому возможность на протяжении производства по уголовному делу защищаться от обвинения, закон гарантирует ему право представлять доказательства в свое оправдание, возражать против обвинения, представлять данные, смягчающие ответственность.

Оберегая интересы обвиняемого, законодательство оговаривает, что обвиняемый вправе, но не обязан давать показания. Он не несет ответственности за отказ от дачи и дачу заведомо ложных показаний.

Презумпция невиновности

Презумпция невиновности, как принцип уголовного судопроизводства, тесно связана с обеспечением обвиняемому права на защиту. Сущность презумпции невиновности состоит в том, что обвиняемый (подсудимый) считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. “Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом”. Практическое значение презумпции невиновности состоит в том, что она ориентирует следователя и суд на установление истины. Создавая благоприятные условия для обвиняемого, презумпция невиновности исходит из того, что обязанность доказывания обвинения лежит на обвинителе. Обвинительный приговор не может быть основан на предположениях. Все сомнения, которые не представляется возможным устранить, должны толковаться в пользу обвиняемого (подсудимого).

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

 

Защита прав и свобод человека и гражданина является главной задачей в любой сфере прокурорской деятельности.

Определяя предмет надзора в этом направлении деятельности, закон подчеркивает, что его содержанием является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 26 Закона “О прокуратуре РФ”). Следует подчеркнуть, что в ст. 26 Закона, по сравнению со ст. 21, в которой определен предмет общего надзора, расширены предмет и пределы надзора. Надзором охватываются не только органы государственной власти и управления, но и органы управления, руководители коммерческих и некоммерческих организаций. Введение этого положения следует объяснить тем, что именно в негосударственной сфере часто встречаются нарушения законодательства, особенно затрагивающие права и свободы человека и гражданина.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Прокуратура как орган государства, каждая отрасль ее деятельности имеют главной задачей охрану прав и свобод человека и гражданина, гарантированных ему основным законом государства. Положения второй главы Конституции Российской Федерации составляют основу правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией (ст. 64 Конституции РФ). Рассматривая эти положения, можно выделить следующие права и свободы, которыми располагают граждане России и которые призвана защищать прокуратура РФ: политические права: равенство всех перед судом и законом (ст. 19); право на свободу мысли и слова, собраний и шествий (ст.ст. 29, 31); право на создание объединений и свободу их деятельности (ст. 30); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32) и др. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением названных прав, в том числе за соблюдением законности при проведении выборов, опротестовывают незаконные правовые акты, а при установлении злоупотреблений возбуждают и расследуют уголовные дела, используют иные формы и методы восстановления законности; право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, свободное передвижение, свободу совести (ст.ст. 20, 22, 27, 28) и т. д. Проводя проверки в порядке общего надзора, возбуждая и расследуя уголовные дела, осуществляя надзор за расследованием, в необходимых случаях предъявляя иски в суде, органы прокуратуры обеспечивают и гарантируют соблюдение этих прав; право на неприкосновенность частной жизни, на нераспространение информации о частной жизни (ст.ст. 23, 24, 25) обеспечивается надзором прокуратуры за законностью производства оперативно-розыскной деятельности, надзором за расследованием уголовных дел, в порядке общего надзора за соблюдением законности средствами массовой информации и иными организациями и учреждениями, проверкой и принятием необходимых мер по жалобам, заявлениям и обращениям граждан; право на участие в экономической жизни. Каждый вправе свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, на частную собственность, которая охраняется законом (ст.ст. 34-36). Органы прокуратуры, в порядке общего надзора, обеспечивают соблюдение законности в деятельности различного рода предприятий, связанных с обслуживанием населения, в частности, банковских, финансовых и т. п., принимают меры по пресечению и устранению нарушений законности, к восстановлению нарушенных прав, в том числе по защите собственности граждан. Эти вопросы находятся постоянно в поле зрения и других отраслей прокурорского надзора; право на свободное распоряжение своими способностями к труду, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, и на вознаграждение за труд - это одно из важнейших прав граждан, как и право на свободу творческого труда и на интеллектуальную собственность (ст.ст. 37, 44). Эти права находятся под особым надзором органов прокуратуры. Генеральный прокурор РФ постоянно обращает внимание на необходимость систематических проверок соблюдения законности в этих вопросах. Известно, что этому уделяют большое внимание Президент и Правительство. Практика показывает, что большая часть нарушений законности в трудовых правоотношениях, в частности, незаконное увольнение, нарушение правил техники безопасности и охраны труда, несвоевременная выплата заработной платы устраняется вмешательством органов прокуратуры. Проверки в порядке общего надзора, опротестовывание незаконных правовых актов, внесение необходимых представлений, предъявление исков в суд в защиту нарушенных прав, а во многих случаях возбуждение уголовных дел и привлечение виновных к ответственности, способствуют соблюдению законности и восстановлению нарушенных прав. Здесь особенно важно взаимодействие разных отраслей надзора; право на защиту семьи (ст. 38). Принятие нового Семейного кодекса, ряда законов способствуют созданию нужных правовых условий его соблюдения. Вместе с тем, имеет место нарушение этого права, особенно со стороны отдельных органов управления и предпринимателей. В органах прокуратуры созданы специальные подразделения по надзору за соблюдением прав несовершеннолетних, а также по надзору за соблюдением гарантированных прав в семейных отношениях. Эти вопросы также охватываются различными отраслями прокурорского надзора, постоянно взаимодействующими между собой; право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных установленных законом случаях (ст.ст. 39, 40, 41, 42). Порядок осуществления названных прав регламентирован соответствующими законодательными актами как Федерации, так и субъектов Федерации. Рассматривая заявления и обращения граждан, проводя необходимые проверки, в том числе законности правовых актов органов субъектов Федерации и местных администраций, органы прокуратуры принимают меры к устранению нарушений, используя возможности всех отраслей прокурорского надзора; право на образование (ст. 43) обеспечено помимо Конституции соответствующими законодательными актами, выполнение которых также является предметом прокурорского надзора - соблюдение порядка получения бесплатного общего среднего образования, получения на конкурсной основе бесплатного высшего образования, определенного законом об образовании, который предусматривает условия работы образовательных учреждений, лицензирования и аккредитации их деятельности, соотношение в высшем образовании платного и бесплатного, правила приема и проведения экзаменов и т. п.

Рассматривая заявления и жалобы граждан, информацию, поступающую из иных источников, прокуратура в порядке общего надзора, а при наличии признаков преступления и в порядке, предусмотренном УПК РСФСР, проводит необходимые проверки и в зависимости от их результатов принимает нужные меры для пресечения и устранения нарушений закона. Соблюдение и гарантия обеспечения названных и иных прав и свобод человека и гражданина составляют содержание прокурорского надзора, его предмет в рассматриваемом направлении деятельности. При этом в соответствии с п. 3 ст. 17, п. 1 ст. 55, ст.ст. 57-59 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Из этого вытекает и наличие обязанностей, которые должны выполнять граждане России.

Надзор за соблюдением прав и свобод органы прокуратуры осуществляют параллельно с надзором за выполнением возложенных на граждан обязанностей, указанных в Конституции и иных законах.

Пределы и полномочия прокурорского надзора.

Надзорные функции, связанные с гарантией прав и свобод человека и гражданина, органы прокуратуры осуществляют на определенной правовой базе. Правовой основой этой деятельности является в первую очередь Конституция РФ, в частности, ст. 129, которая установила, что прокуратура составляет единую централизованную систему. Провозглашая государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, Конституцией гарантируется наряду с судебной защитой (ст.ст. 45, 46) также и получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48). Ст. 10 Закона “О прокуратуре РФ” регламентирует рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений. Причем подчеркнуто, что решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Обязанности и полномочия прокуроров по защите прав и свобод граждан предусматриваются также и другими законодательными актами: УПК и ГПК РСФСР, Кодексом об административных правонарушениях РСФСР, Таможенным кодексом РФ, Законом “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации” и др. В этих законодательных актах установлено разграничение полномочий органов прокуратуры, судов и иных федеральных законов, а также указано, что решения прокурора могут быть обжалованы как вышестоящему прокурору, так и в соответствующий суд.

Правовые основания надзора, разграничение полномочий прокуратуры, судов, иных федеральных органов.

Несомненно, правовыми основаниями прокурорского надзора за соблюдением законности в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина определяются также полномочия прокурорского надзора и его пределы.

Согласно Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Это означает, что гражданин вправе обратиться в суд с жалобой на решения, действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Тем самым гражданин вправе обжаловать действия и решения прокурора. Здесь также имеет место судебный контроль.

Однако наряду с этим закон требует от всех органов государственной власти, местного самоуправления, контролирующих органов, должностных лиц, органов управления, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций строго соблюдать законодательство, в том числе касающееся обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Для осуществления прокурорского надзора имеются достаточные средства выявления и пресечения нарушений законности и восстановления нарушенных прав и свобод.

Прокуроры наделены следующими полномочиями:

· рассматривать жалобы и заявления о нарушении прав человека и гражданина, проводить необходимые проверки, используя право на получение соответствующей информации, и действия, предусмотренные ст. 22 Закона “О прокуратуре РФ”;

· разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, т. е. оказывать соответствующую консультативную юридическую помощь, предусмотренную п. 1 ст. 48 Конституции РФ;

· при наличии оснований принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека, используя соответствующие меры прокурорского реагирования (принесение протеста, внесение представления и т. п.), а также решать вопрос о привлечении виновных к ответственности и о возмещении причиненного ущерба гражданину;

· при установлении в нарушении признаков преступления возбуждать уголовное дело и передавать его для расследования и привлечения виновного к уголовной ответственности соответствующему органу расследования;

· если нарушение прав и свобод имеет характер административного правонарушения - соответствующим постановлением возбуждать административное преследование и передавать материалы органу, который полномочен рассматривать дела об административных правонарушениях;

· если права и свободы защищаются в порядке гражданского судопроизводства, т. е. посредством обращения в соответствующий суд,- предъявлять в интересах пострадавшего иск в суд или арбитражный суд, если по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам он не может лично отстаивать свои интересы или когда нарушение затрагивает значительное число граждан, а также, если нарушение имеет особое общественное значение.

Предъявив иск, прокурор затем поддерживает его в суде в интересах пострадавшего (пострадавших).

Прокурор вправе, согласно ст. 22 Закона “О прокуратуре РФ”, требовать от руководителей и должностных лиц проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций с последующим представлением материалов прокурору, а также получать всю необходимую информацию, нужную для решения вопроса. Если при рассмотрении жалобы, заявления, иного материала, связанного с нарушением прав и свобод человека и гражданина, прокурор установит, что при рассмотрении конкретного дела применен закон, нарушающий права, то он через Генерального прокурора

Российской Федерации вправе обратиться в Конституционный суд РФ по вопросам нарушения конституционных прав и свобод граждан (п. 6 ст. 35 Закона “О прокуратуре РФ”). При защите прав и свобод человека и гражданина используются все отрасли прокурорского надзора - от надзора за законностью правовых актов и исполнения законов (общего надзора) до надзора за законностью судебных постановлений по уголовным и гражданским делам, надзора за соблюдением законов органами предварительного следствия и дознания, о чем речь пойдет в последующих лекциях.

Существующая в настоящее время структура органов прокуратуры, как в аппарате Генеральной прокуратуры, так и в прокуратурах субъектов Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах, не предусматривает специальные подразделения, которые занимались бы надзором за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации. Представляется, что в этом и нет необходимости, поскольку этим вопросом, важнейшим в деятельности органов прокуратуры, должны заниматься все отрасли надзора, все структурные подразделения. Этого требует закон, это неоднократно подчеркивал Генеральный прокурор РФ в своих выступлениях, приказах и указаниях. Координацию всей работы по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина должен осуществлять руководитель соответствующего органа прокуратуры, который персонально ответственен за точное и единообразное исполнение закона.

Об организации, методах и предмете надзора по рассмотренному направлению прокурорской деятельности мы будем говорить при рассмотрении работы прокуратуры по отдельным отраслям ее деятельности, задача которых - обеспечение прав и свобод человека, гражданина Российской Федерации, ибо человек, его права и свободы являются высшей ценностью и обеспечение их - обязанность государства.

прокурорский надзор подсудимый судопроизводство

Организация прокурорского надзора

Осуществляя надзор, прокуратура занимает особое, свойственное специфики ее деятельности место, никоим образом не конкурируя с другими правоохранительными органами и в первую очередь с судами, действующими в качестве органа правосудия.

Подробная и обстоятельная регламентация указанной надзорной деятельности прокуратуры содержится в приказе Генерального прокурора РФ №30 от 22 мая 1996 г. “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина”. В нем с особой значимостью подчеркивается, что основными направлениями надзорной деятельности считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

В системе отраслей прокурорского надзора эта отрасль занимает особое место, поскольку цель ее: обеспечить всесторонность, полноту и объективность исследования всех обстоятельств дела, принятие необходимых мер по раскрытию преступлений и привлечению к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, соблюдение установленного законом порядка расследования уголовных дел и законных интересов участников процесса и других лиц, выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер по устранению этих причин и условий.

Исходя из этого, предметом надзора являются: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; установленный порядок разрешения заявлений и сообщений или готовящихся преступлениях; выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования; законность принимаемых этими органами решений (ст. 29 Закона “О прокуратуре РФ”.

Полномочия прокурора в этой области надзора устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими законодательными актами Российской Федерации, приказами и другими актами Генерального прокурора, в частности Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности”, Федеральным законом “Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации”. К ним же относятся и Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам следствия и дознания, не требующие законодательного регулирования. Они также являются обязательными для исполнения всеми органами расследования.

К предмету надзора отнесено исполнение закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Эта деятельность проводится органами внутренних дел, государственной безопасности, пограничной охраны, оперативными подразделениями федеральных органов налоговой полиции, службы внешней разведки, действующими в пределах их компетенции. Основным правовым актом, регламентирующим деятельность указанных структур, является упоминавшийся выше Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”. В целях борьбы с преступностью органы внутренних дел, органы безопасности осуществляют многообразные оперативно-розыскные мероприятия: опрос граждан, наблюдение, наведение справок, исследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных и иных переговоров и пр. Естественно, что в процессе осуществления указанных мероприятий должны соблюдаться гарантии прав граждан. Для производства действий, связанных с ограничением прав и свобод, установленных Конституцией, таких, как неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонных и других переговоров, должно быть получено предварительное судебное решение. В случаях, не терпящих отлагательства, эти действия производятся до получения судебного решения “с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов”.

В процессе осуществления надзора за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и принимаемых при этом решениях прокурор вправе знакомиться с оперативно-служебными документами и иными сведениями, полученными при подготовке и проведении этих мероприятий.

В случае нарушения органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов граждан, юридических лиц прокурор обязан принять меры по устранению этих нарушений, восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 31 Закона).

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и следователем определены ст. 25, 116, 211-217 УПК РФ. Согласно этим нормам прокурор обязан во всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы они не исходили. В пределах своей компетенции прокурор требует от органов дознания и следователя для проверки уголовные дела, документы, материалы, и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе расследования, установлении лиц, совершивших преступления, отменяет незаконные и необоснованные постановления, дает письменные указания о расследовании преступлений, избрании, отмене или изменении меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления; поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, обыске, выемке, розыске лиц, совершивших преступление; продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения; отстраняет лицо, производящее дознание, или cледователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если им было допущено нарушение закона при расследовании дела. Прокурор вправе также лично участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, проводить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме; изымать из органа дознания и передавать следователю любое дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому, в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования.

Прокурор обеспечивает защиту прав и законных интересов личности - потерпевших от преступлений и иных лиц, участвующих в деле, принимает необходимые меры к охране их жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества. В целях обеспечения возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, прокурор предъявляет гражданский иск или поддерживает гражданский иск, заявленный потерпевшим. Прокурор следит за своевременным принятием мер, направленных на обеспечение предъявленного или возможного в будущем гражданского иска. Особое место занимает прокурорский надзор за соблюдением прав и законных интересов лиц, в отношении которых ведется уголовное преследование, - подозреваемого и обвиняемого. Прокурор обязан следить за тем, чтобы этим лицам были разъяснены их права и обеспечена возможность их реального осуществления.

При решении вопроса о даче санкции на арест прокурор должен тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимых случаях лично допросить подозреваемого или обвиняемого - во всех случаях.

Бдительно следит прокуратура за тем, чтобы органы дознания своевременно реагировали на сигналы о совершенных преступлениях, не допускали сокрытия их от учета.

Об эффективности прокурорского надзора за предварительным расследованием говорят также данные: в 1992 г. прокуроры дали более 111 тыс. письменных указаний по уголовным делам, внесли около 28 тыс. представлений по вопросам нарушения закона при расследовании преступлений органами внутренних дел, освободили за неподтверждением подозрения более 1 тыс. человек. Аналогичная картина наблюдается и в последующие годы.

Актами прокурора в процессе осуществления надзора за следствием и дознанием являются:

Указание - обращение прокурора, даваемое, как правило, в письменной форме в связи с возбуждением и расследованием дела, которое является для органа дознания и следователя обязательным. Несогласие с указанием и его обжалование не приостанавливает исполнение. Исключение может иметь место лишь в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 127 УПК, когда следователь выражает несогласие с указаниями прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения - о направлении дела для назначения к слушанию или о прекращении дела. Во всех этих случаях следователь, возражая надзирающему прокурору, вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Вышестоящий прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производство по этому делу другому следователю.

Постановление - решение, принимаемое по всем наиболее важным вопросам, возникающим в процессе надзора за расследованием преступлений - о возбуждении уголовного дела, о приостановлении предварительного расследования, прекращении производства по уголовному делу, об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователей и лиц, производящих дознание.

Представление - требование прокурора, вносимое в соответствующий государственный орган, общественную организацию или должностному лицу о принятии мер по устранению нарушений закона и условий, способствовавших совершению преступлений. Представление может быть внесено и руководителю органа дознания (следствия) в связи с выявленными нарушениями закона, прав и законных интересов граждан. Не позднее месячного срока по представлению должны быть приняты необходимые меры и о результатах сообщено прокурору.

Санкция - решение прокурора в случаях, когда органу дознания или следователю необходимо ограничить конституционные права и законные интересы подозреваемого или обвиняемого (заключение под стражу, залог, отстранение от должности).

Утверждение - применятся прокурором в случаях, когда решение, принятое следователем, в последующих стадиях производства по делу становится также прокурорским решением; например, обвинительное заключение.

Реализация этих, как и многих других, надзорных полномочий прокурора в сочетании с процессуальной самостоятельностью следователя, тесным взаимодействием его с органами дознания обеспечивает успешное раскрытие преступлений, устранение причин и условий, способствующих их совершению.

          

 

Прокурорский надзор как правовая дисциплина представляет собой совокупность взаимосвязанных положений общетеоретического, правового, методического характера, раскрывающих предмет, цели и задачи прокурорского надзора, иного функционального предназначения и содержания деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка.

Прокурорский надзор осуществляется органами прокуратуры. Ведется надзор:

· за исполнением законов;

· за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Прокурорский надзор в России осуществляемый органами прокуратуры ведет надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением этими органами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Прокурор вправе: опротестовывать акты, издаваемые различными юридическими лицами, если они противоречат закону; привлекать правонарушителей к уголовной ответственности, возбуждать производство об административном правонарушении; обеспечивать возмещение материального ущерба, причиненного нарушением закона, и т.д.   


1

8 (499) 40-999-33











© 2014 Амасьянц Эдуард Акопович 8(499)40-999-33, 8(925)504-81-90, Email: eduard@amasyants.ru